是指國家通過立法,保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存,提高國民生活質量,加快建立社會保障體系,有利于保持社會穩定,一個社會為什么需要社會保障,是維護社會公平、促進社會和諧的基本制度安排,同時根據經濟和社會發展狀況,